《意见》中有一条：“新上光伏制造项目应满足单晶硅光伏电池转换效率不低于20%、多晶硅光伏电池转换效率不低于18%、薄膜光伏电池转换效率不低于12%，多晶硅生产电耗不高于100千瓦时/千克。”规定，现在国内最好的多晶硅、单晶硅电池转换效率都达不到20%和18%的要求，其中多晶硅电池转换效率多数在19%到19.5%左右。同时，多晶硅企业的平均生产电耗都在100千瓦时/千克以上。按照上述政策思路，国家希望各大生产商能尽快地消化现有产能。”
《意见》指出，发展光伏产业对调整能源结构、推进能源生产和消费革命、促进生态文明建设具有重要意义。当前，在全球光伏市场需求增速减缓、产品出口阻力增大、光伏产业发展不协调等多重因素作用下，我国光伏企业普遍经营困难。我国光伏产业存在产能严重过剩、市场无序竞争，产品市场过度依赖外需、国内应用市场开发不足，技术创新能力不强、关键技术装备和材料发展缓慢等突出问题，光伏产业发展面临严峻形势。
为规范和促进光伏产业健康发展，《意见》要求加快企业兼并重组，淘汰产品质量差、技术落后的生产企业，培育一批具有较强技术研发能力和市场竞争力的龙头企业。加快技术创新和产业升级，提高多晶硅等原材料自给能力和光伏电池制造技术水平，显著降低光伏发电成本，提高光伏产业竞争力。保持光伏产品在国际市场的合理份额，对外贸易和投融资合作取得新进展。
《意见》还就积极开拓光伏应用市场、加快产业结构调整和技术进步、规范产业发展秩序、完善并网管理和服务、加强组织领导提出了明确
