国家发改委等23部门联合发文促消费 为文旅产业发展注入强心针

　　国家发展改革委今天（13日）发布消息，为完善促进消费体制机制、促进消费稳定增长，国家发展改革委、中宣部、财政部、商务部等二十三个部门联合印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》。

　　其中，《意见》第二项提到，重点推进文旅休闲消费提质升级，丰富特色文化旅游产品：构建文旅多产业多领域融合互通的休闲消费体系，建设文化产业和旅游产业融合发展示范区。推动非物质文化遗产保护传承，打造具有中国文化特色的旅游购物场所。推动重点城市加快文化休闲街区、艺术街区、特色书店、剧场群、文化娱乐场所群等建设，发展集合多种业态的消费集聚区。培育新型文化和旅游业态，鼓励博物馆游、科技旅游、民俗游等文化体验游，开发一批适应境内外游客需求的旅游线路、旅游目的地、旅游演艺及具有地域和民族特色的创意旅游商品。促进全域旅游发展，提升国家级旅游度假区品质和品牌影响力。鼓励各地区因地制宜发展入境海岛游、近海旅游、乡村旅游、冰雪游、历史古都文化游等特色旅游等。

　　《意见》强调，消费是最终需求，是经济增长的持久动力，要顺应居民消费升级趋势，加快完善促进消费体制机制，进一步改善消费环境，发挥消费基础性作用，助力形成强大国内市场。经国务院同意，从市场供给、消费升级、消费网络、消费生态、消费能力、消费环境等六个方面促进消费扩容提质：

　　一、大力优化国内市场供给，全面提升国产商品和服务竞争力，加强自主品牌建设，改善进口商品供给，进一步完善免税业政策。

　　针对当前国内消费领域存在国外中高端品牌消费品在我国售价普遍高于境外、线下实体零售转型困难、流通成本推高价格、税收体制影响价格、服务市场价格行为不规范等问题，《意见》提出：全面提升国产商品和服务竞争力。包括积极推进质量提升行动，引导企业加强全面质量管理，尽快完善服务业标准体系，推进文化创意和设计服务与制造业融合发展，规范检验检测行业资质许可等；深入实施“三品”战略，加强自主品牌建设。包括保护和发展中华老字号品牌，加强中国农业品牌目录制度建设，持续办好中国品牌日活动等；完善税收政策和发展跨境电商，改善进口商品供给。包括支持中心城市做强“首店经济”和“首发经济”，落实好跨境电商零售进口商品清单和相关监管政策，调整优化部分消费税品目征收环节等；以建设中国特色免税体系为目标，进一步完善免税业政策。包括建设一批中国特色市内免税店，扩大口岸免税业务，增设口岸免税店，在免税店设立一定面积的国产商品销售区等。

　　在培育消费新业态、新模式方面，提出了具体措施：加快新一代信息基础设施建设，加快5G网络等信息基础设施建设，推动车联网部署应用，全面推进信息进村入户，提升农村地区宽带用户接入速率和普及水平；鼓励线上线下融合等新消费模式发展，鼓励建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”；鼓励消费者使用绿色智能产品，健全绿色产品、服务标准体系和绿色标识认证体系，大力推进“智慧广电”建设，鼓励企业利用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术推动各类电子产品智能化升级；大力发展“互联网+社会服务”消费模式，促进教育培训、医疗保健、养老服务、婴幼儿照护、文化娱乐、体育赛事等服务消费线上线下融合发展。

　　二、重点推进文旅休闲消费提质升级，丰富特色文化旅游产品，改善入境旅游与购物环境，创新文化旅游宣传推广模式。

　　文旅等聚集性消费是此次疫情冲击最为严重的领域，在疫情结束后帮助文化产业和旅游产业有效应对疫情、渡过难关、有序恢复营业，十分重要。

　　《意见》主要从丰富特色文化旅游产品、改善入境旅游与购物环境、创新文化旅游宣传推广模式三个方面发力。主要包括构建文旅多产业多领域融合互通的休闲消费体系；发展集合多种业态的消费集聚区；规范演出票务市场；鼓励地方运用手机App等方式整合旅游产品、优化服务环境；提升“智慧景区”服务水平；优化购物离境退税服务及退税操作流程；编制前瞻性入境旅游营销战略规划等。

　　三、着力建设城乡融合消费网络，结合地区发展布局打造若干区域消费中心，优化城乡商业网点布局，加强消费物流基础设施建设。

　　针对当前消费基础设施仍存“卡脖子”环节，比如服务消费基础设施不完善，部分新兴城镇地区、农村地区消费设施短板问题突出，城镇商业设施分布不合理等问题，《意见》聚焦促进城乡消费融合发展，从结合区域发展布局打造消费中心、优化城乡商业网点布局、加强消费物流基础设施建设等三个方面着力建设城乡融合消费网络。主要包括持续推动都市圈建设；加快推进成熟商圈上档升级，形成若干区域消费中心；支持商业转型升级；推动商业步行街改造提升；深入推进城乡高效配送专项行动；加强农产品供应链体系建设；完善农村物流基础设施网络等。

　　此外疫情防控中社区消费服务还有短板，《意见》还提出促进社区生活服务业发展，大力发展便利店、社区菜店等社区商业，拓宽物业服务，加快社区便民商圈建设。

　　四、加快构建“智能+”消费生态体系。

　　加快新一代信息基础设施建设，鼓励线上线下融合等新消费模式发展，鼓励使用绿色智能产品，大力发展“互联网+社会服务”消费模式。

　　五、持续提升居民消费能力，促进重点群体增收激发消费潜力，稳定和增加居民财产性收入。

居民的收入水平直接关系居民的消费能力，消费能力又影响消费预期和消费信心，《意见》主要从以下两个方面提升居民消费能力。一是从重点群体方面，激发居民的消费潜力。《意见》通过完善职业教育制度体系和专业技术人员分配政策、挖掘新型农业经营主体增收潜力、着力根治拖欠农民工工资等手段，提升农民工、高校毕业生、退役军人、农村转移人口等重点群体的消费能力。二是从收入结构方面，努力增加居民的财产性收入。例如，丰富和规范居民投资理财产品，稳定资本市场财产性收入预期，深化农村土地和集体产权制度改革等等。

　　六、全面营造放心消费环境，强化市场秩序监管，积极推进消费领域信用体系建设，畅通消费者维权渠道。

　　当前居民消费环境方面的问题主要有：一是服务行业标准体系滞后。现行服务标准和规范整体水平不高，新兴行业标准缺失，可操作性不强，一些标准在实施过程中效果不明显。二是消费后评价制度不健全。以信用评价体系为重点的消费后评价制度仍需健全，针对重点行业和领域的消费投诉问题，定期公示不够。三是诚信维权体系建设滞后。消费者维权渠道分散、交叉，一些侵害消费者权益的行为无法得到及时处置或处置不力。农村地区假冒伪劣根治难度大，市场监管力量薄弱。个人信息保护缺乏法律规制。

　　《意见》从强化市场秩序监管、积极推进消费领域信用体系建设、充分畅通消费者维权渠道等领域全面营造放心消费环境，主要包括加强反不正当竞争执法；严厉打击各类侵犯知识产权和制售伪劣商品违法犯罪活动；强化对个人携带商品入境行为的监管；加强进口产品追溯体系建设；完善个人信息保护制度和消费后评价制度；建立健全企业和相关人员信用记录；加强12315行政执法体系建设；实施产品伤害监测和预防干预；严格落实网络购买商品七日无理由退货制度；鼓励线下实体店自主承诺无理由退货等。